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　　“内联外通”的深度与广度拓展，让澳门的区位优势进一步释放。对外，澳门的国际“朋友圈”不断扩大，至今已同120多个国家和地区建立稳定的经贸关系，是190多个国际和机构的成员，吸引了各国投资者来投资兴业、参与建设。对内，澳门主动融入国家发展大局，深度参与粤港澳大湾区建设，并对横琴粤澳深度合作区建设取得了突破性进展，“一线”放开、“二线”管住的创新性政策已于2024年3月1日起正式实施，2026年即将实现的司机“免刷证”通关，将让澳琴、粤澳“硬联通”迈上新台阶。“横琴单牌车”北上政策也快将推出优化政策，澳琴、粤澳联动势必不断深化。

　　仔细分析，“1+4”产业的意涵应该不能简单等同“5”个产业。现届澳门特区政府继续以综合旅游休闲业为主导，是实事求是的，现阶段若脱离实际压抑综合旅游业的正常健康发展，将可能直接影响澳门的繁荣稳定，也不符合扬长避短补短的智慧发挥。但是，推动“4”产业或其他符合澳门市场需要的产业实质发展，确是再也不能得过且过。实现“1+4”的主体路径宜在于“做优存量、培育增量”：一方面要正视和推动博彩业保持全球市场竞争优势，并尽最大努力和以科学合理方式把当中衍生的社会负面影响降至最低；深化“旅游+”融合，拓展“旅游+美食”“旅游+会展”“旅游+大健康”“旅游+文体”等业态，联合大湾区开发跨境精品旅游路线，进一步做好做强综合旅游业。

　　为进一步落实2026年推动文化“基地”建设，促进文明交流互鉴的施政方向，有需要实现从“文化展示”到“价值传播”的升级；打造文化品牌矩阵，办好“东亚文化之都”系列活动，将美食文化、非遗技艺与旅游体验深度结合，形成具有辨识度的文化IP；深化中葡文化纽带作用，扩大“中国-葡语国家文化周”影响力，推动中华文化通过澳门场景走向葡语世界；培育文化产业生态，多方面支持青年文创人才发展，优化市场环境促进澳门文创产品涌现，并搭桥助力相关产品走出澳门，让文化资源转化为经济增量。

　　澳门公共行政领域长期存在的部门壁垒、效率不高问题，已成为发展的制约因素。建设“担当作为、廉洁高效”的服务型政府非常具必要性。具体路径可考虑包括：在重构部门职能架构，打破“各自为政”的行政惯性，建立跨部门协同机制的同时，宜针对产业培育、区域合作等重点工作成立或优化相关专项工作组；以新思维强化公务员人才队伍建设，建立以实绩为导向的考核机制，畅通公务人员交流管道，创设条件吸纳具有国际视野和专业能力的爱国爱澳优秀人才加入公职；切实整治和优化行政长官及主要官员办公室成员的任用标准与机制；进一步健全监督体系，加强廉政审计和效能监察，对不作为、慢作为、乱作为现象形成有效约束，让行政资源真正向有利于兼顾纾解民困、稳定信心和经济社会可持续发展的方向倾斜。

　　值得指出的是，现时澳门特区法律体系的滞后性已难以完全适应澳门融入国家发展大局和产业多元发展的需求。加快制定适配性法律法规，确保新兴产业发展到哪里，法律保障就跟进到哪里。同时，推进澳琴规则衔接，对照大湾区建设和横琴合作区发展需求，梳理现行法律与内地规则的差异点，在商事登记、资质互认等领域提速实现“软联通”，让市场要素流动更顺畅。法律改革应坚持“急用先行”原则，建立立法“快车道”，避免制度供给与发展需求脱节。

　　推动澳门建设不断创造新辉煌，把澳门建设得更加美好，澳门特区行政与立法机关固然担当主导角色，但是社会各阶层也不应是旁观者和享用者，应该同样是建设者和参与者。澳门社会爱国根基扎实、民情普遍温纯和顾全大局，但也在一定程度上存在进取不足、创新动力不强的现况，形成澳门实现跨越式发展的障碍。破解这一问题需要政府与社会形成合力。政府层面，应通过政策引导营造创新氛围，重新优化对社团开展研究活动的鼓励措施，公共资源用得兼所、科学合理，相信社会可以接受和支持。对“1+4”以外的其他适合澳门的新兴产业，要具战略眼光给予适切支持；社会层面，需培育“开放多元、敢闯敢试”的文化，打破“小富即安”的心态；教育层面，应加强创新思维培养，推动高校与内地及国际科研机构合作，为社会输送具有创新能力的人才，形成“政府引导、社会参与、市场驱动”的活力生态。

　　澳门特区政区行政长官上述施政方向与设定的大原则，是负责任和一心为澳的体现。未来的四大建设工程，是澳门谋划长远发展，优化澳门经济社会发展生态的重要支撑点，体现了现届特区政府的魄力和远见。澳门国际综合旅游文化区和科技研发产业园已有序开展咨询工作。期望社会具建设性的意见真的可成为优化相关建设项目的养份。而澳琴国际教育(大学)城正按照“统一布局、协调设计、开放共享”原则，加紧进行规划和建设，澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）也正全力推进。只要科学规划，切合澳门所需，相信四大建设项目可为澳门发展注入新动能。

　　不过，谋划长远与兼顾当下，并不矛盾。精准扶助与在特殊经济社会急速转过程中，适当增添临时性的普惠项目，也应不矛盾。举例而言，有没有需要考虑再派消费卡的问题，立法会议员和社会各界都很关注和很期待。消费卡不是万灵丹，而且也不是没有副作用，但是综合评估社会现状，从另一角度分析，也许仍然具有积极意义。至于有一种看法认为随着澳门与内地恢复双向流动，居民北上消费已成趋势，现时即使再发放消费卡，也难以实现让居民“留澳消费”的效果，而且认为即使发放一万元消费卡未必可激发额外消费，不会额外消费至二万元。这种看法不是没有道理，只是可能不算很全面。

　　首先，疫情期间派消费卡时，政府均有设定杠杆比例，若未来特区政府再派消费卡，完全可设定1：1，以至1：4的杠杆比例。另外，2024年澳门全年零售业销售额较2023年减少14.9%，今年首三季零售业销售额再同比减少5.4%，消费力疲弱之态已非常明显。而截至今年第三季末，特区政府财政储备已攀升至6587亿澳门元，并录得349亿澳门元的投资收益。公帑固然不可乱花，但若从体恤民情而给点“止痛药”，以及为提振社区消费投入具一定力度的财政资源，增加部分社区中小微企坚持挺下去的信心，然后再图长远生存和发展之计，不是可值得研究吗？

　　毋庸置疑，澳门回归近26年的发展历程，充分展现了“一国两制”的蓬勃生机。2026年施政报告勾勒的发展蓝图，既立足“一中心、一平台、一基地”的坚实基础，又直面发展中的深层次矛盾。未来，澳门只要牢牢把握国家发展机遇，对接好国家“十五五”规划，以改革破解体制机制障碍，以创新启动社会发展活力，以民生凝聚奋进共识，就一定能在高质量发展的道路上迈出更坚实的步伐，让“映日荷花”绽放更夺目的光彩，广大居民的幸福指数不断提升。（本文作者 陈铮贤）